الصادق العثماني يحلل تجربة البرازيل في تنظيم مراكز التموين ومواجهة ارتفاع أسعار الغذاء

تعتبر التجربة البرازيلية في تنظيم التموين وتوزيع المواد الغذائية نموذجًا فاعلًا في دور الدولة لتنظيم الأسواق وتقليص تكاليف الوساطة وتحسين العلاقة بين المنتج الزراعي والمستهلك النهائي. فقد أدركت البرازيل منذ سبعينيات القرن الماضي أن ارتفاع أسعار المواد الغذائية لا يرتبط فقط بندرة الإنتاج أو ضعف القدرة الشرائية، بل أيضًا باضطراب قنوات التسويق وتعدد الوسطاء وغياب الشفافية في تحديد الأسعار، مما يؤدي إلى زيادات متراكمة في تكلفة السلع قبل وصولها للأسواق.

نموذج المراكز الوطنية للتموين CEASA

للتعامل مع هذه التحديات، أنشأت الدولة البرازيلية شبكة وطنية من مراكز التموين والتوزيع المعروفة باسم CEASA (Centrais de Abastecimento)، وهي مؤسسات متخصصة في تنظيم تجارة الجملة للمنتجات الزراعية، لا سيما الخضروات والفواكه والمواد سريعة التلف. تأسست هذه الشبكة ضمن النظام الوطني لمراكز التموين (SINAC) عام 1972 بهدف تحديث أسواق المنتجات الزراعية، وتجميع العرض والطلب في فضاءات منظمة، وتقليل تكاليف التسويق والتوزيع.

آلية عمل مراكز CEASA

تعتمد هذه المراكز على توفير فضاءات تجارية واسعة تسمح للفلاحين والمنتجين بعرض منتجاتهم مباشرة، والتفاوض مع تجار الجملة وأصحاب المتاجر والمطاعم، ما يلغي المرور عبر سلسلة طويلة من الوسطاء الذين يضيف كل منهم هامش ربح. كما توفر المراكز مستودعات للتخزين، ومرافق للوزن، والتصنيف، والتعبئة، إضافة إلى مراقبة صحية وتنظيمية تقلل التلف وتحسن جودة المنتجات.

أمثلة على مراكز التموين وتأثيرها

يبرز مركز CEAGESP في ساو باولو، الذي تأسس عام 1969، كأحد أهم مراكز تجارة وتخزين المنتجات الزراعية بالبرازيل، حيث ساهم في تجميع كميات كبيرة من المنتجات في موقع واحد، مما عزز المنافسة وسهل وصول البضائع إلى مختلف المناطق. كما توسّعت التجربة لتشمل نشر معلومات دقيقة حول الأسعار والكميات، عبر وسائل حديثة منها تطبيق واتساب، لتحسين الشفافية وتقليل استغلال غياب المعلومات.

دور شركة التموين الوطنية CONAB

تعزز البرازيل دور CONAB، المؤسسة الحكومية المسؤولة عن متابعة الأسواق الزراعية، وتوفير المعلومات المتعلقة بالإنتاج والمخزون والأسعار، وتنفيذ السياسات لضمان انتظام التموين واستقرار الإمدادات. تمتلك CONAB شبكة من الوحدات التخزينية في مختلف الولايات، تساعد في مواجهة اختلالات العرض والطلب وتحسين التخزين والتوفير عند الحاجة.

برنامج اقتناء المواد الغذائية PAA

من البرامج المهمة أيضًا برنامج PAA، الذي يشترى المنتجات مباشرة من الفلاحين، خصوصًا من أصحاب الاستغلاليات العائلية والصغيرة، بأسعار تناسب الأسواق المحلية، لتوجيهها إلى المؤسسات الاجتماعية والمطاعم الشعبية والمطابخ المجتمعية والجمعيات الداعمة للفئات الهشة. يفتح البرنامج قناة تسويقية مباشرة للمنتجين ويقلل اعتمادهم على الوسطاء، مع ضمان وصول الغذاء إلى المحتاجين.

التحديات والفرص في التجربة البرازيلية

مع ذلك، لم تقض التجربة البرازيلية كليًا على وجود الوسطاء أو الفوارق السعرية بين المنتج وسعر التجزئة، إذ تبين أن بعض مراكز التموين لا زالت تسمح لتجار بشراء المنتجات من الفلاحين وإعادة بيعها داخل المركز، مما قد يضعف القدرة التفاوضية للمنتجين الصغار. لذا يعتمد نجاح المنظومة على تطوير الرقابة وتوسيع فرص التسويق المباشر ومكافحة الاحتكارات وليس فقط إنشاء البنية التحتية.

تزخر التجربة البرازيلية بدروس مهمة، فمعالجة غلاء المواد الغذائية يجب أن تبدأ بإعادة تنظيم كامل لسلسلة الإمداد والتوزيع، من الحقل الزراعي إلى مائدة المستهلك، عبر تقصير المسافات التجارية، وخفض تكاليف التخزين والنقل، وتعزيز شفافية الأسعار لتعزيز التوازن في السوق. وتشكل هذه التجربة دعوة للدول التي تعاني من ارتفاع أسعار المواد الأساسية إلى إنشاء مراكز وطنية وإقليمية للتموين والتوزيع تضمن تسويق المنتجات بشروط عادلة وتوافرها للمواطن بأسعار تنافسية.

الصادق العثماني، خبير ومدقق شرعي في شؤون الأغذية الحلال بدول أمريكا اللاتينية