التحديات الديموغرافية والتكنولوجية الرقمية
تواجه فيتنام حاليًا تحديين رئيسيين: أولهما، السكان والعمالة. يشهد المجتمع شيخوخة متسارعة، وتشير التوقعات إلى أن أكثر من 20% من السكان سيشكلون كبار السن بحلول عام 2038. ومع ازدياد أعداد المتقاعدين، سيرتفع العبء المالي على صناديق التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي بشكل حاد. في الوقت نفسه، يتميز هيكل سوق العمل بخصائص لافتة. ففي الربع الثاني من عام 2026، سيبلغ حجم القوى العاملة في فيتنام حوالي 53.8 مليون نسمة. من بينهم، سيعمل 32.5 مليون (حوالي 61.7% من القوى العاملة) في القطاع غير الرسمي (المكتب العام للإحصاء، 2026). 76% منهم لم يكملوا سوى المرحلة الابتدائية أو أقل. تُعد هذه الفئة الأكبر والأكثر هشاشة من القوى العاملة، ومع ذلك، فإن معظم أفرادها خارج نظام الحماية الاجتماعية الرسمي.
أما التحدي الثاني فيتمثل في التكنولوجيا الرقمية والذكاء الاصطناعي. إذ تُستبدل العديد من الوظائف بالأتمتة، ليس فقط في المصانع، بل أيضاً في المكاتب والخدمات والتجارة. ووفقاً لأحدث تقرير صادر عن منظمة العمل الدولية في أبريل 2026، فإن حوالي 20% من الوظائف في فيتنام مُعرّضة لخطر التأثر بالذكاء الاصطناعي.
الدافع الناتج عن الإصلاح المؤسسي
في السنوات الأخيرة، تم سن سلسلة من الإصلاحات المهمة.
وُضِعَ الأساس الاستراتيجي في عام ٢٠١٨، عندما حدد القرار رقم ٢٨-NQ/TW الصادر بتاريخ ٢٣ مايو ٢٠١٨ عن اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي بشأن إصلاح سياسة التأمين الاجتماعي، هدف التأمين الاجتماعي الشامل بوضوح. وفي عام ٢٠٢٣، وسّع القرار رقم ٤٢-NQ/TW الصادر بتاريخ ٢٤ نوفمبر ٢٠٢٣ عن اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي هذه الرؤية لتشمل نظام السياسة الاجتماعية بأكمله، مما استلزم بناء نظام ضمان اجتماعي متعدد المستويات، شامل، حديث، ومستدام. ويُعدّ هذا إطارًا توجيهيًا هامًا، يُظهر الالتزام السياسي الواضح للحزب والدولة الفيتناميين.
تُعدّ الخطوة القانونية الأهم هي قانون التأمينات الاجتماعية المعدّل لعام 2024، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 يوليو 2025. ويتضمن هذا القانون عدة تغييرات ملحوظة. أولًا، تم توسيع نطاق التأمين الاجتماعي الإلزامي بشكل جوهري: إذ يخضع له أيضًا العاملون بموجب اتفاقيات تحمل مسميات مختلفة، ولكن عملهم يتضمن أجرًا ويخضع لإدارة وإشراف صاحب عمل. ويهدف هذا التنظيم إلى معالجة التهرب من دفع اشتراكات التأمين الاجتماعي من خلال استخدام عقود لا تُسمى رسميًا عقود عمل. ثانيًا، يحق للمشاركين في التأمين الاجتماعي الاختياري لأول مرة الحصول على إعانات الأمومة، مما يُوسّع بشكل كبير نطاق المزايا المقدمة للعاملين لحسابهم الخاص، ولا سيما النساء.
قد يعجبك أيضاً
في الوقت نفسه، وضع القرار رقم 57-NQ/TW الصادر بتاريخ 22 ديسمبر 2024، بشأن الإنجازات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني، التحول الرقمي في صميم الاستراتيجية الوطنية. ويلي ذلك قانون صناعة التكنولوجيا الرقمية، الذي دخل حيز التنفيذ عام 2026، والذي يُرسي إطاراً قانونياً لتطبيق الذكاء الاصطناعي في إدارة الدولة، بما في ذلك إدارة الضمان الاجتماعي.
شهدت الوثائق القانونية الفرعية الحديثة تحولاً ملحوظاً نحو توفير الضمان الاجتماعي عبر منصة رقمية، مثل المرسوم 88/2026/ND-CP الذي يُلزم برقمنة إدارة بيانات التعليم والتدريب؛ كما يُلزم التوجيه 17/CT-TTg بشأن تنظيم فحوصات صحية دورية أو فحص مجاني للمواطنين، المرافق الطبية بإنشاء وإدارة سجلات صحية إلكترونية؛ وضمان ربط البيانات وتكاملها على تطبيق VNeID…
بشكل عام، هذه هي الفترة الأكثر نشاطاً وشمولاً للإصلاح المؤسسي منذ عقود.
رقمنة نظام الضمان الاجتماعي والتحديات التي يطرحها.
ومن أبرز التغييرات الملحوظة تطبيق VNeID كبنية تحتية رقمية لتوزيع استحقاقات الضمان الاجتماعي على جميع السكان.
يجري توحيد بنية البيانات الشخصية حول نظام الهوية الإلكترونية VNeID. يمتلك المواطنون سجلاً تعليمياً مدى الحياة، حيث يُعد رقم هويتهم الشخصية المعرّف الأساسي، مما يتيح لهم الاطلاع على كشوف الدرجات الأكاديمية والشهادات والوثائق الأخرى واستخدامها على VNeID، مع صلاحية قانونية مماثلة للنسخ الورقية. وقد سبق دمج العديد من الوثائق الأساسية الأخرى، مثل رخص القيادة والتأمين الاجتماعي والتأمين الصحي. كما ترتبط السجلات الصحية الإلكترونية للمواطنين بقاعدة بيانات التأمين الاجتماعي وتُدمج في VNeID، مما يوفر قاعدة بيانات للفحوصات الصحية الدورية والفحوصات المجانية. وبذلك، تُجمع البيانات التي تُسهم في ضمان الأمن الاجتماعي لكل مواطن في مركز رقمي واحد.
ينص قانون التأمينات الاجتماعية الجديد على إصدار دفاتر التأمينات الاجتماعية إلكترونيًا، لتكون لها نفس الصلاحية القانونية للدفاتر الورقية، مما يوفر أساسًا للتكامل والاستخدام على منصة VNeID، ويسهم في تعزيز التحول الرقمي في إدارة التأمينات الاجتماعية. وبحلول نهاية أغسطس 2025، تم تفعيل ما يقارب 70 مليون حساب VNeID من المستوى الثاني. وتطمح الحكومة إلى أن يمتلك جميع المواطنين حسابات VNeID من المستوى الثاني بحلول عام 2030، معتبرةً ذلك أساس التحول الرقمي الوطني. ويتم صرف إعانات البطالة، وإغاثة الكوارث، والمعاشات التقاعدية، والعديد من استحقاقات الرعاية الاجتماعية الأخرى مباشرةً عبر VNeID، مما يساعد على تقليل الأخطاء والممارسات السلبية في التوزيع. كما يشهد قطاع الرعاية الصحية تسارعًا في رقمنته، حيث تم دمج 41 مليون سجل صحي إلكتروني في VNeID، ويستخدم 1246 مستشفى السجلات الطبية الإلكترونية، ويتم التحقق من صحة جميع طلبات الخدمات العامة عبر الإنترنت على النظام من خلال VNeID.
تعكس هذه النتائج الجهود الجبارة التي بذلها النظام السياسي بأكمله. ومع ذلك، فإنه إلى جانب هذه الإنجازات، لا تزال هناك ثلاث عقبات رئيسية قائمة.
أولاً، لا يُترجم التكامل الرقمي من حيث التكنولوجيا بالضرورة إلى تغطية جوهرية. فدفتر التأمين الاجتماعي الإلكتروني على منصة VNeID لا يخدم إلا من سبق لهم الاشتراك في التأمين الاجتماعي. أما غالبية العاملين في القطاع غير الرسمي الذين لم يساهموا في التأمين الاجتماعي، فلا يستفيدون بشكل مباشر من هذا التطور في البنية التحتية.
ثانيًا، لا يستطيع الجميع استخدام نظام VNeID. لدمج التأمين الاجتماعي في هذا النظام، يحتاج المستخدمون إلى هاتف ذكي، واتصال إنترنت مستقر، وحساب VNeID مُفعّل من المستوى الثاني. هذه شروط لا يستطيع توفيرها شريحة كبيرة من كبار السن العاملين، أو ذوي التعليم المحدود، أو سكان المناطق النائية، أو ذوي الدخل المنخفض. في عام 2026، أكدت منظمة العمل الدولية على ضرورة الحفاظ على قناة غير رقمية موازية عند رقمنة خدمات الضمان الاجتماعي، لتجنب استبعاد من لا يملكون إمكانية الوصول إلى التكنولوجيا. هذا المبدأ بحاجة إلى ترسيخ مؤسسي أكثر وضوحًا.
ثالثًا، نحن نعمل على رقمنة العمليات الإدارية، لا قدرات صنع السياسات. تركز الإصلاحات الحالية بشكل كبير على رقمنة الإجراءات، وهو أمر ضروري ويسير في الاتجاه الصحيح. لكن القيمة الحقيقية لقاعدة بيانات وطنية موحدة تكمن في قدرتها على الاستفادة من تلك البيانات لفهم أفضل لمن هم متخلفون عن الركب، ولماذا، وما هي التدخلات المطلوبة.
يمكن القول إن نظام الضمان الاجتماعي في فيتنام يمر بمرحلة إصلاح جوهرية وواضحة الأهداف، محققاً إنجازات ملحوظة. ومع ذلك، في ظل التطور التكنولوجي الرقمي الذي بات اتجاهاً حتمياً، من الضروري إدراك التحديات التي يواجهها النظام بوضوح. ولن يتسنى لفيتنام بناء نظام ضمان اجتماعي ذكي يتكيف مع تغيرات شيخوخة السكان وسوق العمل والذكاء الاصطناعي إلا بتطوير التكنولوجيا الرقمية بالتوازي مع مؤسسات شاملة لا تُهمل أحداً، مما يُرسي أساساً متيناً للتنمية المستدامة في المستقبل الرقمي.
المصدر: