إعادة بناء الفكر القانوني لفيتنام المتطورة في العصر الرقمي.

يتطلب تطوير الذكاء الاصطناعي والتقنيات الرقمية من القانون التكيف بشكل استباقي، وإنشاء إطار قانوني للابتكار مع حماية حقوق الإنسان والمصالح العامة. (المصدر: غيتي إيميجز)

مع ذلك، يتطلب هذا مراجعة عاجلة للنظام القانوني، بدءًا من اللوائح الإدارية والمدنية وصولًا إلى قضايا الأراضي والقضاء. يجب أن يحدد الهيكل الجديد بوضوح اختصاصات حل القضايا، بما يضمن عدم مواجهة المواطنين أي معوقات عند تسجيل المواليد أو الزواج أو إتمام إجراءات الأراضي أو طلب الحماية القضائية لحقوقهم. إن أي خلل في تقديم الخدمات العامة نتيجةً لتغييرات في الجهاز الإداري قد يؤثر على الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين.

عند دراسة النظام القانوني في سياق الممارسة الديناميكية، يجب علينا تحديد المشكلات الهيكلية التي يمكن أن تصبح اختناقات بصراحة.

يُعدّ تداخل القوانين المتخصصة والتشريعات الأساسية وتضاربها مشكلةً رئيسية. فعلى سبيل المثال، يخضع مشروع الإسكان الاجتماعي المخصص للفقراء فورًا لتنظيمات متزامنة من خلال عدد كبير من الوثائق المتعلقة بالاستثمار والأراضي والبناء والبيئة والمناقصات. ويؤدي هذا التناقض إلى تعارض اللوائح فيما بينها، ما يُهدر سنوات من الجهد والموارد في محاولة فهم الإجراءات. كما يتردد مسؤولو إنفاذ القانون المحليون خشية الوقوع في أخطاء، لأن تطبيق قانون واحد بشكل صحيح قد يُخالف قوانين أخرى. والضحايا في نهاية المطاف هم الناس، الذين يفقدون فرص العمل والسكن الميسور بسبب توقف المشاريع.

تُعدّ الفجوة الزمنية بين تاريخ نفاذ القانون وإصدار لوائحه التنفيذية كبيرة. عمليًا، يتكرر هذا التراكم في اللوائح، مما يُقلّل من فعالية النظام. وبحلول منتصف عام ٢٠٢٦، ووفقًا للرسالة الرسمية رقم ٥٢٠/TTg-PL الصادرة عن رئيس الوزراء بتاريخ ١٥ مايو ٢٠٢٦، تراكم لدى النظام أكثر من ٦٠ وثيقة تنفيذية متأخرة. وقد يؤدي هذا التأخير إلى تقييد أو المساس بالحقوق المشروعة للمواطنين نتيجةً لعجز الإدارة العامة عن الاستجابة الفورية.

يُعدّ تشتت البيانات وانعدام الترابط في إدارتها من المشكلات الجوهرية. فكمية الوثائق القانونية، من المستوى المركزي إلى المحلي، هائلة، ومع ذلك فإنّ القدرة على ربطها والبحث فيها محدودة. وقد تتوزع حقوق العامل على قوانين مختلفة، وتُعدّل بموجب قوانين أخرى، وتُنظّمها العديد من التعاميم المتداخلة. ويجد المواطنون، بل وحتى المحامون، صعوبة في تكوين صورة قانونية متكاملة. ويزيد هذا التشتت من خطر وقوع انتهاكات غير مقصودة لحقوق المواطنين، ويخلق ثغرات تسمح بتطبيق القانون بشكل تعسفي على المستوى المحلي.

يُعاني العالم من نقص في آليات تحديث السياسات بمرونة استجابةً للتطور التكنولوجي. فغالباً ما تستغرق عملية سنّ القوانين المكتوبة سنوات عديدة، بينما تُقاس دورة حياة التقنيات الرقمية أو نماذج الأعمال بأشهر. ويُؤدي التأخير في حماية حقوق الضحايا، لا سيما في الفضاء الرقمي، إلى فجوة كبيرة في ضمان العدالة، وهي فجوةٌ تستدعي معالجةً عاجلة.

إعادة تنظيم العملية التشريعية والاستجابة الفورية للقضايا العاجلة والحرجة.

إدراكاً لقصور النظام الذي يعيق التنمية ويؤثر على حقوق الأفراد، قامت الجمعية الوطنية والحكومة بإصلاح عملية سن القوانين بشكل جذري. وهذا هو مفتاح إعادة بناء المؤسسات، إذ يعمل كمعيار يحدد جودة جميع القواعد القانونية.

يُعدّ القانون المعدّل والمُكمّل بشأن إصدار الوثائق القانونية المعيارية رقم 64/2025/QH15 مثالاً بارزاً على هذه النقطة المحورية. يركز هذا القانون على تنظيم تنفيذ الوثائق والإشراف عليها وفحصها ومراجعتها بعد إصدارها. ويُغيّر هذا من النظرة السائدة من اعتبار سنّ القانون غايةً في حد ذاته إلى إدراك أن إصداره هو بداية دورة حوكمة مستمرة، تضمن أن يكون القانون جزءاً لا يتجزأ من الحياة اليومية.

يُعدّ تبسيط صلاحيات الحكومة على جميع المستويات في إصدار الوثائق القانونية إنجازًا هامًا في مجال حماية حقوق الإنسان. يُعالج هذا الإصلاح مشكلة كثرة الوثائق البيروقراطية، ويضع حدًا للوضع الذي تُنشئ فيه الحكومة تعسفًا حواجز غير منطقية تُقيّد حرية الأفراد في التنقل والحياة والعمل. يُسهم هذا التحكم في السلطة التشريعية في حماية المواطنين من التدخل المفرط، ويضمن وحدة الدولة وسيادة الدستور.

يُرسّخ القانون رقم 64/2025/QH15 آلية مرنة ومبسطة، تُمكّن الجهاز الحكومي من الاستجابة بسرعة وفعالية للظروف العملية. ومن أبرز الإنجازات الاستراتيجية الهامة إضفاء الطابع القانوني على آلية إصدار الوثائق القانونية المعيارية في حالات خاصة (المادة 52). ويعكس هذا البند تحولاً حاسماً في فكر الجمعية الوطنية، مُظهراً استعدادها لإعادة هيكلة العملية التشريعية بشكل استباقي للاستجابة الفورية للحوادث الخطيرة والكوارث الطبيعية والقضايا الوطنية العاجلة والحرجة. ويُعدّ هذا دليلاً واضحاً على نشاط الجمعية الوطنية ومرونتها في ترسيخ تدابير لحماية المصلحة الوطنية العليا وسبل عيش المواطنين من التغيرات غير المتوقعة، سعياً منها لخدمة الشعب وحماية حقوقه المشروعة في الحياة اليومية.

التوجه المقترح لإعادة هيكلة النظام القانوني.

يجب أن تتم عملية إعادة هيكلة النظام القانوني بطريقة منسقة وعلمية. (المصدر: صور غيتي)

لتحقيق فلسفة القانون البنّاء، وتلبية أهداف التنمية المستدامة، وضمان حقوق الإنسان على نحو أفضل في العصر الجديد، يجب تنفيذ عملية إعادة هيكلة النظام القانوني بطريقة متزامنة وعلمية. واستنادًا إلى المبادئ التوجيهية الواردة في الاستنتاج رقم 09-KL/TW بشأن تحسين هيكل النظام القانوني الفيتنامي بما يلبي متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد، يلزم تنفيذ عدة توجهات استراتيجية بشكل متزامن، منها:

يُعدّ إعادة ترسيخ الحدود العلمية بين القوانين الأساسية والقوانين المتخصصة أمرًا بالغ الأهمية. ويتعين إعادة هيكلة النظام الجديد وفقًا لمبدأ ترسيخ المكانة العليا للقوانين الأساسية في حماية الحقوق. وينبغي أن يُرسي القانون المدني المبادئ العامة المتعلقة بالحقوق الشخصية، وحقوق الملكية، وحرية التعاقد، ومبدأ المساواة في المعاملة. أما القوانين المتخصصة، فينبغي أن تُركز على تنظيم المعايير الفنية والمهنية وإجراءات إدارة الدولة. ويجب ألا تتضمن الوثائق الإرشادية القانونية أحكامًا تُبطل أو تُعيق أو تُقيّد الحقوق الأساسية للمواطنين الذين تتمتع هذه الحقوق بالفعل بحماية راسخة بموجب القوانين الأساسية.

يجب وضع خارطة طريق لتقليص التعقيدات الإدارية في النظام القانوني، بهدف إلغاء آلية القوانين التي تنتظر صدور المراسيم، والمراسيم التي تنتظر إصدار التعاميم. ينبغي أن تكون القوانين الصادرة عن الجمعية الوطنية واضحة وسهلة الفهم، وقابلة للتطبيق المباشر في الحياة اليومية فور نفاذها، دون الحاجة إلى توضيحات من الحكومة أو الوزارات. وعلى وجه الخصوص، يجب ألا تُضيف التعاميم إجراءات إدارية إضافية، أو تفرض شروطًا تجارية تعسفية تُنشئ التزامات جديدة وتُثقل كاهل المواطنين. إن إزالة الحواجز الإدارية الخفية في التعاميم هي أقوى وسيلة لخلق بيئة أعمال شفافة، وحماية حرية ممارسة الأعمال الحقيقية للمواطنين.

تعزيز تقنين وتوحيد وتنسيق الوثائق القانونية بشكل شامل. فالقوانين وُضعت لخدمة الشعب، لذا يجب أن يكون الشعب قادراً على قراءة وفهم واستيعاب الوثائق القانونية بسهولة ويسر دون الحاجة بالضرورة إلى مساعدة الخبراء. تسريع عملية التقنين لجمع الأحكام القانونية المتفرقة من مختلف الوثائق، وتوحيدها في مدونات قانونية موضوعية ذات بنية منطقية، باستخدام لغة بسيطة وواضحة وسهلة الفهم.

في عصر التحول الرقمي، يُعدّ بناء قاعدة بيانات قانونية وطنية موحدة ومترابطة وشاملة وتطويرها ضرورة ملحة. يجب ألا يقتصر دور نظام البيانات هذا على كونه أرشيفًا إلكترونيًا للوثائق فحسب، بل يجب أن يكون مزودًا بقدرات تحليلية ذكية. ولا سيما في عملية صنع السياسات وتقييمها، يلزم تطبيق التكنولوجيا لمسح واكتشاف التعارضات والتداخلات بين مسودات الوثائق الجديدة وعشرات الآلاف من الوثائق القانونية القائمة، وتقديم إنذارات مبكرة بشأنها، مما يقلل من المخاطر القانونية على المجتمع ككل.

حفل تدشين النسخة الجديدة من قاعدة البيانات الوطنية للقوانين. (المصدر: بوابة المعلومات الإلكترونية للجمعية الوطنية)

يُعدّ تعزيز آليات المساءلة للهيئات المسؤولة عن صياغة القوانين وإصدارها أمرًا بالغ الأهمية. فالقانون، مهما بلغت دقته، يفقد فعاليته إذا ما كان تنفيذه متساهلًا. لذا، لا بد من إنشاء آلية رقابية تضمن، في حال ثبوت تسبب أي وثيقة قانونية، بعد إصدارها، في إلحاق ضرر جسيم بالحقوق المشروعة للمواطنين، أو إنشاء إجراءات غير مصرح بها، أو تأخير إصدار الوثائق التوجيهية بما يؤدي إلى تعطيل الإنتاج والأنشطة التجارية، أن يتحمل رئيس الجهة المسؤولة عن الصياغة المسؤولية الشخصية المباشرة علنًا.

تُعدّ عملية إعادة هيكلة النظام القانوني الفيتنامي الحالية عملية تنقية بالغة الأهمية. فهي تتضمن إعادة ترتيب وتنظيم العناصر القانونية بطريقة أكثر علمية وعقلانية وشفافية، بهدف إطلاق العنان لموارد قيّمة لدى السكان وتلبية المتطلبات الصارمة لأمة تسعى جاهدة لبناء شعب مزدهر وقوي.